據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2035年全國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)70%以上，屆時(shí)將約有1.4億個(gè)家庭的5億人口居住在農(nóng)村。隨著農(nóng)村生活的改善，農(nóng)村污水將成為一個(gè)嚴(yán)重的水污染源。北京市在政府投資支持下，全市農(nóng)村污水處理建設(shè)雖然發(fā)展很快，2011年全市農(nóng)村污水處理率達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但值得關(guān)注的是，北京市的農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)了普遍閑置的狀況，陷入“有錢(qián)建設(shè)、無(wú)錢(qián)運(yùn)行”的困境，白白浪費(fèi)了資金和時(shí)間，值得反思。

1普遍閑置現(xiàn)狀的原因分析

關(guān)于北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的原因，北京市人大組織了專(zhuān)門(mén)考察，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金；②技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理人員；③工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難度大；④管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)；⑤法律制度不健全，執(zhí)法難度大;⑥污水收集管網(wǎng)不健全，污水量小于設(shè)計(jì)水量，影響正常運(yùn)行;⑦地區(qū)缺乏全面規(guī)劃，一些污水處理設(shè)施建成后，由于改變地區(qū)規(guī)劃而被拆除。

另外，懷柔區(qū)財(cái)政特地斥資近2000萬(wàn)元，為“民俗接待戶(hù)”提供了240座技術(shù)復(fù)雜的“家庭污水處理廠”。這種處理廠包括濾池、膜濾等數(shù)道處理程序，把污水中的淤泥殘?jiān)^(guò)濾后，排入河道。安裝的機(jī)器每臺(tái)價(jià)值近10萬(wàn)元人民幣。這些地區(qū)的小型污水處理廠運(yùn)營(yíng)全部由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)，沒(méi)有說(shuō)明運(yùn)行費(fèi)用誰(shuí)來(lái)支付，恐怕沒(méi)有政府的支持也難以為繼。

有記者對(duì)北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施調(diào)查的結(jié)論是：農(nóng)村污水處理面臨的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成這一悖論的根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，對(duì)環(huán)保投入“有心無(wú)力”；而上級(jí)政府的財(cái)政扶持不到位，對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則是“有力無(wú)心”。

2普遍閑置的核心問(wèn)題——錯(cuò)誤的技術(shù)路線(xiàn)

北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)普遍閑置問(wèn)題，除了上述分析的各種因素，筆者認(rèn)為最核心問(wèn)題是技術(shù)路線(xiàn)。所謂技術(shù)路線(xiàn)主要包括以下幾方面：即對(duì)于分散的農(nóng)村污水不論規(guī)模大小、不惜成本仿效城市的機(jī)械化集中處理工藝，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的再生水水質(zhì)指標(biāo)、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設(shè)備，結(jié)果出現(xiàn)了超長(zhǎng)的污水管道、天價(jià)的投資和運(yùn)行費(fèi)用，以及維護(hù)管理困難的工程設(shè)施。

天價(jià)的投資標(biāo)準(zhǔn)

北京水務(wù)局根據(jù)2006年在全市13個(gè)區(qū)縣78個(gè)村開(kāi)展的污水處理工程示范研究，以及2007年在120個(gè)村推進(jìn)的污水處理建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村的污水處理工藝及其天價(jià)的投資標(biāo)準(zhǔn)。

在由國(guó)家投資的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天價(jià)”的農(nóng)村污水工程。豐臺(tái)區(qū)5個(gè)行政新村的污水工程單位水量造價(jià)高達(dá)3.81萬(wàn)元。房山區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個(gè)行政村單位水量的管道長(zhǎng)度是豐臺(tái)區(qū)的2.34倍，按此估計(jì)房山區(qū)的污水工程平均造價(jià)可能是豐臺(tái)區(qū)的2倍以上。

超長(zhǎng)的污水管道

國(guó)家環(huán)保局頒布的《農(nóng)村生活污水建設(shè)項(xiàng)目投資指南》中規(guī)定，污水收集管道與處理設(shè)施的投資控制在2.5∶1.0的范圍之內(nèi)。而實(shí)際情況是豐臺(tái)區(qū)和房山區(qū)的人均農(nóng)村生活污水管道長(zhǎng)度分別是北京市城八區(qū)的8.8倍和13.4倍；單位水量長(zhǎng)度分別是城八區(qū)的125倍和近300倍。

低水量長(zhǎng)管道的“集中處理”模式，一是不但浪費(fèi)了大量資金，可能由于違反通常的設(shè)計(jì)規(guī)范而導(dǎo)致難以正常運(yùn)行的后果（如流速過(guò)慢、管道泥沙淤積）；二是超長(zhǎng)污水管道因滲漏而出現(xiàn)“沒(méi)有污水”的后果；三是這樣長(zhǎng)距離而分散的87個(gè)村的管道維修管理工作的難度可想而知。

不惜成本追求高水質(zhì)，不論規(guī)模推行MBR

在農(nóng)村，不論規(guī)模大小，不論地點(diǎn)條件和實(shí)際需要，廣泛地不惜工本地追求高水質(zhì)指標(biāo)的再生水處理工藝，值得反思。

據(jù)國(guó)家環(huán)保局2013年頒布的《農(nóng)村生活污水處理建設(shè)項(xiàng)目投資指南》中的6種集中處理工藝，無(wú)論造價(jià)還是運(yùn)行費(fèi)用MBR技術(shù)均為最高的一種。在有關(guān)北京市農(nóng)村污水處理的文獻(xiàn)中，隨處可見(jiàn)的是廣泛采用多種類(lèi)型和不同規(guī)模MBR工藝的宣傳報(bào)道，包括地面式和地埋式、動(dòng)力式和太陽(yáng)能無(wú)動(dòng)力式，規(guī)模最大的密云中水設(shè)施日處理規(guī)模8萬(wàn)m3，最小的日處理能力只有5m3，有關(guān)利用“生態(tài)技術(shù)”的報(bào)道則很少。

房山區(qū)建成的101座農(nóng)村污水處理廠中，僅地埋式無(wú)動(dòng)力太陽(yáng)能MBR技術(shù)的裝置達(dá)16座。一個(gè)日處理能力為10m3的地埋式MBR設(shè)施，投資約20萬(wàn)元，房山區(qū)兩個(gè)村每個(gè)村日處理污水能力5m3，均采用了這種地埋式MBR技術(shù)，由于水量小，其單位造價(jià)更高。

3小結(jié)

“有錢(qián)建設(shè)、無(wú)錢(qián)運(yùn)行”是北京市農(nóng)村污水處理建設(shè)存在的死結(jié)。北京市的農(nóng)村污水工程技術(shù)脫離農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，導(dǎo)致普遍閑置的后果，對(duì)農(nóng)村污水處理技術(shù)路線(xiàn)缺乏有效的科學(xué)評(píng)估和監(jiān)督而盲目投資，導(dǎo)致“天價(jià)”污水設(shè)施普遍閑置的困境。“天價(jià)”而復(fù)雜的污水設(shè)施，如果沒(méi)有政府的后續(xù)資金投入是難以為繼的，將來(lái)有可能成為“一堆廢銅爛鐵”。

按“技術(shù)不是一種力量，只能是能量的轉(zhuǎn)換器”、“末端技術(shù)救不了我們的環(huán)境”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，采用這種高級(jí)處理技術(shù)，可能出現(xiàn)“凈化了水去污染了土壤和空氣”的惡性循環(huán)。同時(shí)，在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，這種高成本的末端處理技術(shù)取得的成效，可能會(huì)被農(nóng)村更大的面源污染所抵消。

20世紀(jì)70年代美國(guó)村鎮(zhèn)污水處理技術(shù)路線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得借鑒。污水就地生態(tài)技術(shù)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村得到了廣泛應(yīng)用，我國(guó)一些地區(qū)也已經(jīng)采用。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣可以利用一些沙荒地，發(fā)展污水就地處理系統(tǒng)，這樣既處理了污水，又可以打造成一片綠地，是實(shí)實(shí)在在的生態(tài)建設(shè)。就地生態(tài)技術(shù)或是解決農(nóng)村污水的根本出路。