文章導(dǎo)讀

此次修訂的環(huán)保法，有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的條文從一條增加到4條，為實現(xiàn)環(huán)境保護的城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了有力的法律支持，實現(xiàn)了從城市環(huán)境保護向農(nóng)村環(huán)境保護的拓展，從工業(yè)環(huán)境保護向農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的跨越。

新法在農(nóng)村環(huán)境保護方面強化了各方的職責和任務(wù)，認真學(xué)習(xí)研讀新法，積極推動農(nóng)村環(huán)境保護工作，是當前環(huán)保工作的一項重要內(nèi)容。

一是明確了縣鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責任。在第三十三條第一款對原第二十條政府農(nóng)業(yè)環(huán)境保護職責相關(guān)文字進行修訂的同時，新增第二款，明確了縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村行政管理機構(gòu)對提升農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平的職責，并進一步明確要求兩級政府推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。這使得今后縣鄉(xiāng)兩級政府有了明確的農(nóng)村環(huán)境整治職責，同時也使得上級政府對其環(huán)保目標責任的審查和考核評價有了法律依據(jù)。

對此，縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)當按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極提供農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)，開展包括農(nóng)村飲用水水源地保護、生活垃圾收運處置、生活污水收集處理、畜禽糞便無害化處理等在內(nèi)的各項農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，借鑒工商、水利等機構(gòu)的農(nóng)村管理模式，設(shè)立環(huán)保分局或環(huán)保所(站)，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供組織和人員保障。

二是明確了縣級人民政府負有組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作職責。在廣大農(nóng)村，每年產(chǎn)生的生活垃圾約一億多噸，但是在城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)下，由于管理機制不健全、規(guī)劃不合理、相關(guān)設(shè)施建設(shè)不足、資金缺乏、技術(shù)支撐不夠，以及缺乏長效運行機制等諸多問題，造成農(nóng)村生活垃圾亂拋亂丟，既影響農(nóng)村村容村貌，也污染地表水體、土壤和水環(huán)境，蚊蠅鼠害滋生，影響人體健康。

新法施行后，農(nóng)村生活廢棄物處置工作將有明確的責任主體。縣級人民政府應(yīng)從管理機構(gòu)的設(shè)置、規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、資金支持、技術(shù)支持和長效運行管理方面予以全方位設(shè)計、執(zhí)行，確?？h域生活垃圾的全面收運和無害化處置，以實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔要求。

三是明確要求各級人民政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保公共設(shè)施建設(shè)和運行。環(huán)境整治工作的首要任務(wù)即是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、配套。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)長期處于極度不平衡狀態(tài)，即使是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，也嚴重缺乏生活垃圾收運設(shè)施，生活污水管網(wǎng)鋪設(shè)更是困難重重。

新法要求今后“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，危險廢物集中處置設(shè)施、場所以及其他環(huán)境保護公共設(shè)施，并保障其正常運行”，這將是我國全方位環(huán)境保護的一個巨大突破，標志著在立法層面已經(jīng)將城鄉(xiāng)環(huán)保服務(wù)的一體化提出來了。當然，從目前的環(huán)境綜合整治實踐看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護公共服務(wù)也是一個巨大的挑戰(zhàn)，需要今后逐步形成有效的管理機制，確保各項環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行的逐步開展，最終實現(xiàn)全面的城鄉(xiāng)一體化環(huán)保公共服務(wù)。

四是明確了各級人民政府財政支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求。在我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，資金不足一直是工作開展和推進的瓶頸。目前，各級政府在環(huán)保、住建、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門也各自安排了相應(yīng)的資金用于農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治等環(huán)境整治工作，但是由于部門分割、各自為政、多頭管理，這些資金的投入效益通常不佳。

我國農(nóng)村地區(qū)地廣人多，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行經(jīng)費缺口巨大。按照有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)計算，我國約有60萬個行政村，完成農(nóng)村整治建設(shè)工程需要約1.35萬億元。但是，農(nóng)民對此普遍缺乏支付能力和支付意愿。數(shù)據(jù)表明，2013年我國農(nóng)民人均年純收入8896元，遠低于城市居民人均年可支配收入26955元的水平。

新法提出“各級人民政府應(yīng)當在財政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護工作 ”。今后，各級政府應(yīng)全面協(xié)調(diào)各項農(nóng)村環(huán)境整治工作的資金要求，全方位考慮預(yù)算安排，為農(nóng)村綜合整治提供全面的資金支持。要保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，同時要有效保障設(shè)施的運行維護經(jīng)費，避免工程設(shè)施建成后不能正常運行，成為“曬太陽”工程。各級人大亦應(yīng)在預(yù)算審查中依法對政府提出的預(yù)算進行詳細審查，從農(nóng)村環(huán)境綜合整治的實際需求出發(fā)，對相關(guān)預(yù)算的編列提出要求。

五是明確了各級人民政府及其農(nóng)業(yè)等部門防治農(nóng)業(yè)面源污染的職責。為防止農(nóng)民過度使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，避免環(huán)境污染和生態(tài)損害，新法明確了相關(guān)部門和機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)種植和養(yǎng)殖的指導(dǎo)職責，以政府之力提高農(nóng)業(yè)面源污染控制能力。通過農(nóng)村、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，防控不符合農(nóng)用及環(huán)保標準的固廢、廢水進入農(nóng)田，降低農(nóng)藥、化肥等的投入，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染農(nóng)田環(huán)境，可以保障我國食品衛(wèi)生和安全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共贏。

此外，對廣受關(guān)注的農(nóng)作物秸稈問題，新法明確了各級政府及其農(nóng)業(yè)等部門負有指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)處置之職責。但是，對指導(dǎo)不力或者不作為、造成惡劣影響的情形，法律似乎沒有給出明確的責任，還有待今后進一步加以完善。

畜禽糞便已成為我國污染源的重要組成部分，也是“十二五”及今后總量削減的重要方向。區(qū)別于一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民環(huán)境污染控制能力的不足，新法明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營者對畜禽糞便等廢棄物科學(xué)處置的義務(wù)，也實際強調(diào)了從選址、建設(shè)和管理全過程依法監(jiān)管的要求。今后各地各相關(guān)部門應(yīng)進一步加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃、項目環(huán)評管理、“三同時”驗收、排污許可、日常環(huán)境監(jiān)察、總量考核等，全面加強畜禽養(yǎng)殖污染的控制管理。

誠然，由于長期行政管理的工作慣性和農(nóng)村環(huán)境綜合整治固有的艱難，未來農(nóng)村環(huán)境綜合整治之路絕不會平坦，新法在這一領(lǐng)域的施行過程中可能會面臨種種困難。但是，我們有理由相信，新法的通過，將為我們提供掃除重重障礙的有力武器，為了8億農(nóng)民的生存環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境綜合整治必須也一定能夠得到有力推進。　　◆鞠昌華